關乎廉潔與國家忠誠的立委助理費除罪化 #公聽會側記 1
台灣經濟民主連合
▍賴中強／律師、經濟民主連合會長
//透過修法切斷公費助理與國家的法律關係，不僅是在幫立委詐領助理費的貪污案除罪化，更將導致助理無須對國家負忠誠義務，造成國安漏洞。//
切斷與立法院僱傭關係，#意在為貪污除罪
賴中強律師首先對牛煦庭委員提出的草案表達強烈擔憂，直指該草案雖名為立法，實則是為了「貪污除罪化」。賴中強指出，草案明定公費助理受僱於「立法委員個人」而非立法院，這將導致現行由立法院統一投保勞健保、提撥勞退的作法變為非法，實務運作將陷入混亂。
賴中強進一步分析，該草案試圖將國庫發給助理的薪資，重新定位為立法院對委員個人的「補助費用」。此舉明顯是為了替涉嫌詐領助理費的案件（如顏寬恒案）解套。一旦法律將助理費定義為委員的私有補助，利用職務詐取財物的貪污罪責將難以成立。賴中強認為，合理的法律關係應維持立法院與助理的僱傭關係，但將人事管理權授予立委行使，而非透過修法來掩蓋貪污本質。
草案邏輯自相矛盾，#既想自肥又想規避法規
賴中強點出牛煦庭版草案在法律邏輯上充滿矛盾。首先，在年資計算上，草案一方面主張助理是受僱於立委「個人」，另一方面卻又規定助理離職後再任的年資可以「併計」。依據《勞基法》，不同雇主間的年資原則上無法併計，除非國民黨與民眾黨合併成同一事業單位，否則此規定窒礙難行。
其次，草案將助理費視為對立委個人的補助，卻又宣稱這與立委薪資無關，試圖從本屆（2026年）開始實施。賴中強駁斥，若性質屬於對個人的補助，當然屬於立委待遇的一環，依據《憲法增修條文》規定，立委報酬調整必須「自次屆起實施」以避免自肥。該草案想把錢放進立委口袋，卻又不想受憲法自肥條款的限制，顯然自相矛盾。
助理無需對國家忠誠，#恐成國安破口
賴中強最後提出最嚴肅的警告：該草案將斬斷公費助理與國家、立法院的法律連結。這意味著，領取國家公帑的公費助理，未來將只對「立委個人」負責，而無須對「國家」負忠誠義務與保密義務。
在此架構下，若立委指使助理洩漏國家機密，由於助理對國家無法律關係，將不構成《刑法》上的公務員洩漏國防以外秘密罪。賴中強強調，這將導致立委助理只需效忠於老闆（立委），而不必效忠於國家，甚至在配合立委洩密時可規避刑責，這將為國家安全帶來巨大的風險與漏洞。
（轉載自：台灣經濟民主連合 2026/1/22 臉書貼文）
