傅崐萁財劃法中的溫拿與魯蛇（五之三）
賴中強
隨著八月底中央普通統籌分配稅款分配結果出爐，傅崐萁強推財劃法的弊病一一浮現。
在三級政府垂直分配上，新版財劃法：(1)掏空中央政府財政，行政院被迫舉債4000億，瀕臨每年15%舉債上限，壓縮社福預算空間；並且(2)不當減縮鄉鎮(市)三級政府分配比例，不利基層民生。
在直轄市、縣(市)水平分配上，新版財劃法分配公式中，企業營業額及人口數分配權重占比過高(70.5%)，甚至完全刪除舊法「最近三年基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均值」之分配指標(原占85%)，造成統籌分配稅款水平調節功能喪失，將來窮縣只會更窮，惡化區域不均衡。
【新增普通統籌分配稅款4027億元，誰得利？】
傅崐萁版財劃法，就原屬國稅項目，從中央多挖走所得稅(10%→11%)、營業稅(40%→100%)，貨物稅(10%)維持不變，整體擴大統籌分配稅款規模，並將中央主導分配的特別統籌分配稅款比例從6%縮減為4%。財政部八月底通知各地方政府明年普通統籌分配稅款共8488億元，較今年4461億元，增加4027億元，成長率90.3%。
不僅如此，傅崐萁版財劃法，就原屬地方稅項目，刪除縣(市)土地增值稅20%納入中央統籌分配稅款分配之規定，改為全部歸縣(市)收入，二級政府再增加財源。
如此大幅度增加的地方政府財源，誰得利？
【傅崐萁版財劃法中的溫拿(Winner)與魯蛇(Loser)】
為了分析傅崐萁版財劃法在水平分配的效應，本文將二十二縣市分為三類：(一)六都，(二)本島13縣市，(三)離島3縣。
(一) 在六都之間：
修法後，六都2026年獲分配的普通統籌分配稅款4755億元，較2025年2907億元成長63.6%。成長比率高於平均值的有桃園市(80.0%)、新北市(73.9%)、台中市(63.8%)，台北市(62.5%)成長率略低於六都平均，但增加金額442億元全國最高，以上四直轄市都算是溫拿(Winner)，也都是藍營執政。
修法後獲分配普通統籌分配稅款成長率低於六都平均值的為台南市(51.8%)、高雄市(49.3%)。台南與高雄二直轄市，不僅是民進黨執政，而且都在南部，更重要的是台南市與高雄市2024年度平均家戶可分配所得，正是六都中最低的兩個。各界批評此次修法重北輕南、忽視城鄉均衡，確屬真實。
由此看來，傅崐萁版的財劃法分配結果，其獲分配較大利益者(Winner)，正是原本平均家戶可分配所得較高的北部與中部直轄市。如此，將造成政府稅收財源不斷往中北部直轄市集中，進而促成就業機會、人口與企業營業額再往中北部直轄市集中，並推升中北部直轄市高房價，最後形成惡化區域均衡之惡性循環。
(二) 在本島13縣市之間：
修法後，本島13縣市2026年獲分配的普通統籌分配稅款2870億元，較2025年1097億元成長161.6%。13縣市中，成長比率高於平均值的有新竹市254.8%、新竹縣254.7%、台東縣207.2%、花蓮縣206%、宜蘭縣200.7%、苗栗縣165.4%，非常湊巧地，前段班六縣市都是藍營執政，而新竹縣市與苗栗，也就是新竹科學園區聚落。
修法後獲分配普通統籌分配稅款成長率低於13縣市平均值的為南投縣154.2%、嘉義市153.9%、嘉義縣136.4%、雲林縣123.4%、基隆市122.1%、彰化縣113.6%、屏東縣111.7%，後段班七縣市除了北部基隆市外，其他六個全部在烏溪以南，更有四個在濁水溪以南(雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣)。
令人驚訝地，以上13縣市統籌分配稅款成長率前段班與後段班的區分，也幾乎等於2024年本島13縣市家戶可分配所得排名前段班與後段班的區分，除了台東縣、花蓮縣、嘉義市三個例外。其中，台東縣與花蓮縣受惠於土地面積，不算富有，但統籌分配稅款成長率高達200%。其中，嘉義市則是平均家戶可分配所得不低，但區域特性為企業小規模經營、營業額不高，故統籌分配稅款分配較少。
這樣的分配結果，再次證明側重企業營業額與人口數的統籌稅款分配，將鞏固並惡化原有的區域不均衡。
(三) 離島三縣市
離島三縣市因為傅崐萁、林思銘、王鴻薇再修正動議條文公式寫錯，分子為離島縣市參數，分母誤寫為全國22縣市參數之合計，造成接近22分之19高比例統籌分配稅款無法分配。其中，連江縣為重災區，2026年普通統籌分配稅款成長率為0%，澎湖縣第二慘，成長率為12.4%，金門縣成長率為73.2%。
台灣共同體不能容忍這樣方向錯誤的修法，鄭重呼籲行政院提出兼顧區域均衡的財劃法修正草案，讓全體國人與立法院全體立委有重新選擇的機會。
（轉載自：2025/9/18 臉書貼文））
