「台灣地位未定論」是什麼？

周婉窈

最近美國在台協會（AIT）發言人回應《中央社》的詢問時，明確表示：

「中國試圖扭曲「開羅宣言」等二戰時期文件，意圖將台灣孤立於國際社會之外。……

AIT發言人指出，中國故意歪曲二戰時期的文件，包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」和「舊金山和約」，試圖支持其脅迫台灣的行動；北京的敘事完全是錯誤的，這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位。」
（以上引自中央廣播台 2025/9/13）

這就是「台灣地位未定論」！！由AIT來講，別具震撼力，引發很多評論。

那麼「台灣地位未定論」又是什麼？以下是我的《少年台灣史》（2019年增訂版，頁190-191）的「小知識」，敬請參考：

現在高中歷史教科書，幾乎都將「中華民國接收台灣之後，台灣變成中華民國的一省」，視為理所當然，真的是這樣嗎？有一本教科書提及「台灣地位未定論」這個詞，到底指什麼？簡單來講，就是中華民國接收台灣是軍事占領（還是代理盟軍做的呢），並未擁有台灣的主權；1952年日本透過國際條約，放棄台灣和澎湖的主權，但並沒有將主權移轉給中華民國，所以台灣的國際地位還處於尚未決定的狀態。

我們須從國際法來了解。當代的國際法有兩個重要原則：一、國際解決領土爭議不使用武力的原則；二、人民自決的原則。第一項是第二戰之後，聯合國憲章一個最重要的原則，各國在面對領土歸屬爭端時，必須用和平的方法來加以解決，不得使用武力。第二項是歷史上很大的變化，在18、19世紀乃至二戰以前，用武力征服某地，取得領土，是當時國際法所容許承認的。但時至今日，已不能這樣做，因為依當代國際法的認定，一個領土的歸屬，不是土地與財產的交易，而是牽涉到整個領土上住民的基本人權與生存福祉，所有關於領土住民將來的歸屬、地位等問題，都必須依據住民的自由意志來決定，這便是人民自決的真諦。

根據國際法，台灣從1945年到1952年，是屬於盟軍授權中華民國軍事占領的狀態，仍然是日本的領土。1950年韓戰爆發，英、美等盟國急著要將日本拉入自由世界，因此必須盡快解決法律上盟國與日本仍是「敵對狀態」的問題，於是於1951年召開舊金山對日和約會議，和約第二條規定日本放棄對台灣、澎湖的一切權利、主權及領土要求，但未規定歸屬哪一個國家。「對日和平條約」，一般俗稱舊金山和約，於1952/4/28簽署生效。

這裡必須注意的是，各國和日本召開和會時，由於中國代表權有爭執，國共雙方（中華民國、中華人民共和國）都沒被邀請參加和會。若讀者只熟悉中華民國的歷史論述，會以為中華民國理所當然代表中國，但國際上並不這麼看。（1971年中華人民共和國終於取得中國代表權）由於中華民國實際占領台灣，所以日本在1952/4/28和中華民國簽訂「中日和約」。在締約過程中，中華民國再三要求日本將歸屬國訂明為「中華民國」，但是日本並未同意，因此，「中日和約」第二條僅重申日本在舊金山和約中放棄台灣、澎湖的一切權利、主權及領土的要求，同樣沒有規定歸屬國家──既不是中華民國，也不是其他任何國家。

這就是「台灣地位未定論」的由來，及其國際法與和約上的根據。這也是海外台灣獨立運動（台獨運動）的法理根據。

以上根據：陳隆志，〈台灣的國際法地位〉，《新世紀智庫論壇》7（1999年 9月），頁4-12。關於1895到1971年台灣國際法地位的簡要歷史回顧，可參考姜皇池，《國際法與台灣：歷史考察與法律評估》（2000），頁8-16。

照片一是1945年10月25日台灣省行政長官陳儀代表盟軍中國戰區最高統帥在公會堂（今中山堂）將「第一號命令」交給日本台灣總督兼日本軍第十方面軍司令官安藤利吉「受領」，由安藤簽署，再由參謀長諫山春樹呈遞「受領證」給陳儀。1945年9月29日中國戰區中國陸軍總司令何應欽已經通知陳儀，「不再簽降書，只須交付兄之命令，令日軍代表于受領證簽字即可」。然而當時陳儀政府都講成「受降典禮」，安藤利吉總督簽署的也被誤解為「降書」，其實簽署的是「受領證」，中國戰區的「降書」已經在9月9日由日本的代表在南京簽署。阿，假訊息不是今天才開始喔。更慘的是此日變成「光復節」！究實而言，應該是「代管開始日」吧？今年還恢復慶祝「光復節」？？？！！！

感謝吳俊瑩老師提供「照片一」的部分歷史說明。