批判傅崐萁版《財劃法》五大危害
賴中強
傅崐萁版《財劃法》錯的不僅是公式。
今早，請願行動的第三部分，由經民連智庫召集人賴中強與智庫研究員涂景亮就去年12月20日立法院通過的傅崐萁版《財劃法》的五大危害，提出批判。請願成員高舉手舉牌並呼喊口號：「傅崐萁財劃法，惡化中央財政，瀕臨舉債上限15%」、「縮減鄉鎮分配，傷害基層民生」、「水平分配錯誤，惡化區域均衡」、「警察濫開罰單，縣市稅款多多」、「獎勵土地稅收，助長土地炒作」。
▍賴中強：錯的不只公式，垂直分配、水平分配都有錯
經濟民主連合智庫召集人賴中強律師指出，隨著八月底中央普通統籌分配稅款分配結果出爐，傅崐萁強推《財劃法》的弊病一一浮現。
在三級政府垂直分配上，新版《財劃法》：（1）掏空中央政府財政，行政院明年被迫舉債4,000億，瀕臨每年15%舉債上限，壓縮社福預算空間；並且（2）不當減縮鄉鎮（市）三級政府分配比例，不利基層民生。
在直轄市、縣（市）水平分配上，新版《財劃法》分配公式中，（3）企業營業額及人口數分配權重占比過高（70.5%），甚至完全刪除舊法「最近三年基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均值」之分配指標（原占85%），造成統籌分配稅款水平調節功能喪失，將來窮縣只會更窮，惡化區域不均衡。
錯誤垂直分配，中央瀕臨每年15%舉債上限，弱化中央政府效能
賴中強表示，傅崐萁版《財劃法》，就原屬國稅項目，從中央挖走更多的所得稅（10%→11%）及營業稅（40%→100%），貨物稅（10%）維持不變，整體擴大統籌分配稅款規模，並將中央主導分配的特別統籌分配稅款比例從6%縮減為4%。財政部八月底通知各地方政府明年普通統籌分配稅款共8,488億元，較今年4,461億元，增加4,027億元，成長率90.3%。不僅如此，傅崐萁版《財劃法》，就原屬地方稅項目，刪除縣（市）土地增值稅20%納入中央統籌分配稅款分配之規定，改為全部歸縣（市）收入，二級政府再增加財源。
面對《財劃法》讓中央少了4,000億的財源，行政院編列明年中央政府總預算時，不採取原先各界擔心的縮減各項社福支出、縮減各項教育、文化、經濟建設因應，而是以政府大幅舉債因應。然而，依據《公共債務法》對中央政府的舉債上限規定：「中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。」依照2026年預算，中央政府年度總預算與特別預算歲出總額31,358億元，舉債4,000億元，占比達12.76%，這已經瀕臨中央政府年度舉債額度上限。
賴中強進一步指出，未來中央政府的任何追加預算或新特別預算，除非另有新財源而無須舉債，否則，只要追加預算或新特別預算規模超過828億元並舉債，就會違反上述《公共債務法》之規定！
【計算式】：（4,000+A）／（31,358+A）﹥15/100
A﹥827.88
這意味著，明年只要再來1.5個丹娜絲颱風（特別預算600億元），中央政府就沒有財源因應。這也意味著，媒體報導國防部向行政院提出跨7年度、總金額破一兆元的《不對稱作戰及作戰韌性特別條例草案》與特別預算，除非修改《財劃法》，否則，根本沒有財源可以執行。包括台版的鐵穹防衛系統。這更意味著，任何尚未編入預算的新增大額社會福利支出，無論退休年金、長照津貼、社會住宅、青少年或兒童福利，甚或教育文化支出，都很難獲得政府財政主計部門的支持。錯誤垂直分配，讓中央瀕臨每年15%舉債上限，弱化中央政府的效能與韌性。
賴中強質疑，今年上半年經濟成長率6.75％，台股破25,000點歷史新高，何以中央政府財務狀況窘迫至此？這是因為傅崐萁的《財劃法》，每年要挖走中央4,000億元，這是因為普發現金2,350億元，讓中央政府一次用完歲計賸餘，今年還須舉債。
錯誤水平分配，彰化以南，中央山脈以西，基隆，成為新《財劃法》的輸家
賴中強批評，中央統籌分配稅款的原始用意，就是要讓中央視各地方政府財政之不同，給予不同程度之支持，以促進區域均衡發展。然而，傅崐萁版《財劃法》，一方面刪除了舊法「最近三年基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均值」之分配指標（原占非六都縣市普通統籌分配稅款分配權重之85%）；另一方面，新法將轄區內營利事業營業額分配權重占比定為30%，將轄區內人口數權重占比定為40.5%（條文人口指標45% x人口數90%），二者合計占比高達70.5%，造成「都市化程度越高，人口及企業營業額越高，分配普通統籌分配稅款越高」的明顯趨勢。最終造成統籌分配稅款水平調節功能喪失，窮縣只會更窮，惡化區域不均衡。
根據財政部國庫署中央普通統籌分配稅款分配統計資料，適用新版《財劃法》後，六都統籌分配稅款成長率高於或接近六都平均值（63.6%）的前段班是：台北市、新北市、桃園市、台中市；成長率低於六都平均值的後段班是南部的台南市、高雄市。
本島十三縣市部分，統籌分配稅款成長率高於十三縣市平均值（161.6%）的前段班，共有新竹市、新竹縣、苗栗縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣六縣市；成長率低於十三縣市平均值的後段班是「烏溪以南、中央山脈以西」的彰化、南投、雲林、嘉義縣、嘉義市、屏東，外加北端基隆市。
如此，造成相當不均衡的結果，「烏溪以南（含彰化），中央山脈以西（含南投）」的本島八縣市，再加上基隆市，成為新版《財劃法》分配的輸家。坐實各界新版《財劃法》「重北輕南」「區域不均衡」的批評。
另外，統籌分配稅款成長率前段班，除了以面積取勝的東部三縣，就是集中在中北部的四都，以及新竹科學園區周邊聚落（新竹縣、新竹市、苗栗縣），共五個都會區。如繼續適用傅崐萁版《財劃法》不予修正，將造成政府稅收財源不斷往五都會區集中，進而促成就業機會、人口與企業營業額再往五都會區集中，並推升五都會區高房價，最後形成惡化區域均衡之惡性循環。
▍涂景亮：《財劃法》不當縮減鄉鎮三級政府分配比例，鼓勵地方政府警察濫開罰單，並將助長土地炒作！
經民連智庫研究員涂景亮並指出，根據舊版時代的《中央統籌分配稅款分配辦法》，「普通統籌分配稅款分配各級地方政府之金額，應依下列方式計算：一、第三條第一款之款項（來自所得稅、營業稅、貨物稅等國稅），以總額之百分之六十一點七六分配直轄市、百分之二十四分配縣（市）、百分之八點二四分配鄉（鎮、市）。」然而，新版《財劃法》僅將其中百分之五分配予鄉（鎮、市），不當縮減鄉鎮三級政府分配比例，斲傷地方制度法下之地方自治精神，也嚴重傷害基層民生。造成全國統籌分配稅款大幅成長90.3%，鄉鎮市統籌分配稅款竟只成長9.4%。
涂景亮再點出，中央要分給地方的統籌分配款中，有百分之五是根據「各直轄市及縣（市）之前一年度規費、工程受益費、罰鍰及賠償收入占其自籌財源比例」分配，是一個很詭異的指標。地方自籌財源主要分為地方稅（房屋稅、地價稅、牌照稅及印花稅等）與非稅捐收入（罰款等），也就是說，這個指標鼓勵地方政府罰款占比越高、稅收占比越少者，可以分更多的中央統籌分配稅款！
涂景亮批評，交通等各項違規，地方政府依法開罰，依法行政，大家都沒話說。但是，近年來，地方政府各種績效獎金，誘使警察濫開罰單，也造成相當的民怨。現在，立法院還鼓勵各縣市多開罰單，開越多罰單的，罰鍰占地方自籌財源比例越高的，可以分到更多的統籌分配稅款。這樣，不就上下交相賊，立法院鼓勵地方政府，地方政府鼓勵警察與公務員對人民濫開罰單！罰單越多，地方政府可以分得更多中央統籌分配稅款！警察與公務員可以分得更多績效獎金！
涂景亮更表示，依房屋稅條例第5條規定，房屋稅係依「房屋現值」為課稅依據，土地稅則依土地稅法第15條、第28條規定，地價稅係依地價總額計徵、土地增值稅則係依土地漲價總數額徵收。而新版《財劃法》，竟將房屋稅、地價稅及土地增值稅之增幅，作為分配指標，如此將致房價、地價上漲越多之縣市，分配額反而越多。涂景亮不禁質疑，新版財劃法難不成是想誘使縣市政府一起來炒房、炒地？
涂景亮最後強調，新版財劃法不僅僅是上述的五大缺失，更嚴重的地方在根本沒有人知道立法者當初想表達什麼。打開全國法規資料庫，查看《財劃法》的立法理由，我們只會看到「照國民黨黨團再修正動議條文通過」這15個字，完全無法探詢立法者為什麼要修法，其目的為何？也因此，在面對如今財劃法眾說紛紜的情況下，完全找不出一個解釋的依歸，只能各說各話，甚至連中國國民黨自己內部都莫衷一是，如此荒謬的立法品質，著實令人堪憂。
（轉載自：賴中強 2025/9/19 臉書貼文）
