如果有一天，連119都打不通？
黑熊學院
這篇有點長，但必須分析一下為什麼「通訊韌性」這麼重要。
試想，當你一早出門突然一陣天搖地動，大地震停止後，引發一連串的災難：停水、停電、道路中斷，甚至通訊斷訊。
你聽到有人在大喊「有火災！」、「有人可以幫忙嗎？」你第一時間想打給消防隊——偏偏這時候通訊大塞車，電話一直忙線中。
連緊急救援都打不進去，就是整個國家接近崩潰的開端。這，就是近期演習最希望避免的狀況。
台灣政府今年首次在演習中加入「行動網路受阻」——先講重點，這次不是「斷網」，僅僅先是以「降速」作為演習內容。
低流量如語音通話與文字訊息都正常，影響僅限於行動網路（4G/5G），家中的有線寬頻（固網 Wi-Fi）與室內電話不受影響。
最大目的，就是要確保救援系統跟防衛體系在極端狀況能夠正常運作。
這也包括民眾在緊急狀態下，是否能撥通緊急救援電話（如119、110），尋求必要的救援？
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斷網或降速演習這種做法，在各國都是常見的重點演習，也都有相關運作系統。例如：
1. 美國國會授權成立獨立機構建立了專供警察、消防與急救人員使用的 FirstNet（Band 14 專用頻段）。
當有重大災害發生導致商業網路極度擁塞時，系統會優先將數據資源保留給第一線救災人員，確保救援指揮通訊不中斷。
2. 波蘭將資通訊列為 11 大關鍵領域之一，法規強制要求電信營運商編制「業務持續性計畫」與「災難復原機制」，也必須定期參與國家級資安與應變演習，驗證備援線路與緊急通訊切換程序。
3. 日本去年就進行相關演習，且當時是「市中心斷網」。依據《災害對策基本法》，日本電信業者必須要有《防災業務計劃》。
面對大地震等重大災害時，電信業者會在災時啟動流量控制，限制一般語音與高流量數據，並強制開通 「171 災害留言板（Web171）」。
這機制強制民眾以文字或極短語音儲存報平安的訊息，利用極低的頻寬，避免整體行動電信網路因瞬間封包暴增而崩潰。
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由上述可見，這種演習在各國屢見不鮮，台灣針對電信網路來做「大規模降速模擬演習」起步較晚，但是好的開始。
這次的初次嘗試就能確認，電網與電信業者能否透過 QoS 機制，將頻寬優先留給第一線救災人員（如：中央災害應變中心、消防、醫療及國軍）？
各級政府機關、醫院、警消單位在沒有高頻寬時，應變系統是否會癱瘓？備援的固網、微波通訊與低軌衛星（LEO）能否自動化運作？
國際與台灣現在正在做的努力
美國發布的《2026 年台灣災害管理參考手冊》提到：台灣擁有全球最先進的電信基礎設施。
然而，台灣超過 95% 的國際網路流量仰賴 15 條國際海底電纜。電纜易受地震或人為（如船舶拖錨、中共灰色艦隊干擾）破壞，修復耗時且備援有限，可能導致通訊斷絕。
其實我們不斷努力在分散風險，如：
【國際聯盟計畫】
推動 Apricot 電纜（約 12,000 公里），刻意避開中國與香港登陸點。
【數發部推動的多項措施】
全台關鍵軍警消據點佈建 773 個低軌衛星（LEO）接收站，並開發高空通訊氣球；
部署「應變網路行動車」配備衛星接收器。
例如2024 年花蓮地震期間，就曾透過空運 OneWeb LEO 衛星設備至天祥地區，完成台灣首次在救災中運用低軌衛星通訊的紀錄。
【衛星多樣化】
取得英國 Eutelsat OneWeb 執照（由中華電信營運）與盧森堡 SES 合作中地球軌道（MEO）衛星向美國 Astranis 購買 microGEO 小型地球同步衛星服務積極尋求與亞馬遜 Project Kuiper 等其他 LEO 供應商結盟
降速演習時，民間與企業也能一起練習
雖然演習只有短短半小時，但由於演習日是上班日，我們也不是無事可做：
測試與提前處理關鍵資訊與數位備份
在演習日前，我們可以在如 Google Maps預先下載居住地與工作地點的「離線地圖」，並且測試看看：當網路完全斷絕，GPS 衛星定位是否穩定運作。
實踐「約定會面點」的重要性
在戰災或大地震中，手機極可能完全無訊號。可以趁這次機會，與家庭成員約定並討論：「若通訊中斷，下班/下課後在離家最近的某處會合。」
若真必要，就以文字簡訊（SMS）與語音聯繫。簡訊所消耗的封包極小，降速期間仍可運作。
社區與企業：測試固網與備援通訊
企業與地方政府可趁機檢視：老闆與員工如何聯絡？辦公室固網與市話的切換流程是否順利？現代家庭多數沒有市話，這項資源也可以重新納入考量。
這當然也包括關鍵基礎設施的運作，如醫院、水電廠，應在此時測試備援的無線電（VHF/UHF）或低軌衛星終端機，是否能順利接管核心指揮數據？
心理建設
這是最平凡、但也最重要的一點。在通訊受阻時，重複重新整理網頁或不斷發送大檔案，只會加劇基地台的負擔。
了解「網路正在被救援系統優先使用」，保持冷靜並將頻寬留給緊急求救，是整個社會逐漸成熟應對災害的重要指標。
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還是那句老話：「韌性並非不會受傷，而是在遭受重創後，依然能維持核心功能並迅速復原的能力。」這是我們必須從演習學習的事情。
（轉載自：黑熊學院 2026/7/21 臉書貼文）
