經民連倡議救助型基礎年金，向戴振耀致敬！
賴中強
戴振耀，高中畢業，卻是台灣普及化退休年金的先行者。
如果你非軍公教，現在或退休後，卻也可以領老農年金、勞保年金、國民年金，你不應該忘記這個名字。
_________________________
經民連智庫今日上午舉行記者會，公布經民連智庫版《財劃法》第一階段修正條文。主張因公式出包未能分配的345億餘元應用於全民社福，其中48億元，專款用於試辦以日為單位之勞工育嬰留職停薪津貼，其餘297億餘元，專款用於試辦救助型基礎年金，以提升各直轄市及縣（市）居民之社會福利。經民連並提出：公教年改要再修，先等全國老人有八千；《財劃法》全盤修正，應由總統召開財政國是會議等訴求。
經民連草案全文連結請見第一個留言，謹以此項倡議，向戴振耀致敬。
以下為記者會賴中強的發言
賴中強：試辦救助型基礎年金，確保全國老人最起碼的生存保障；公教年改要再修：先等全國老人有八千
經民連倡議：匡列本項稅款其餘部分(即二百九十七億餘元)，統籌分配予各直轄市及縣（市），專款用於試辦救助型基礎年金。滿六十五歲國民(原住民滿五十五歲)每月領取各項老年或退休社會給付合計不滿老農津貼八一一○元之標準者，由國家補足其差額，至該年度該直轄市或縣(市)該項稅款用罊為止，剩餘經費不滿一個月者，依日數比例發放。經民連智庫召集人賴中強並指出：近期藍白黨人推動的公教年改再修正法案，也應等救助型基礎年金將來正式上路後，衡量國家財政，斟酌推動，以維護職業平等。
賴中強指出：台灣民主化前，軍公教以外之各行各業，並無退休年金制度。1992年第一次立法委員在台全面改選，民主進步黨提名候選人黃昭輝、尤宏、許添財、施明德、蘇煥智等人，紛紛提出普及化老人年金政見。此後，台灣退休年金制度普及化的推動，伴隨著民主化的浪潮而前進，並於扁政府執政時期，建立初步架構。
賴中強回顧台灣退休年金制度普及化的歷史：
◆1995年，民主進步黨立委戴振耀等人結合老農派立委促成立法院制定《老年農民福利津貼暫行條例》，為台灣非軍公教退休年金跨出第一步。
◆2000年政黨輪替，2002年《敬老福利生活津貼暫行條例》完成立法，根據此條例，年滿65歲而未納入軍公教福利體系者，均得請領每月三千元的老人年金，該條例並設有排富及最低居住期間之規定，可視為全民版的老農年金。此條例於2008年10月1日，因《國民年金法》之施行而廢止。
◆2004年6月，《勞工退休金條例》公布實施。過去，看得到領不到的勞基法一次性退休金，轉換為「雇主固定提撥，勞工個人帳戶制」的退休年金。
◆2007年8月8日《國民年金法》制定公布，並自2008年10月1日起施行。
◆至於牽涉人數最廣的勞工保險退休給付年金化，政府自1993年起即著手規劃，各項草案多次因立法院屆期不連續而失效。扁政府下台前，2008年2月15日，行政院長張俊雄將《勞工保險條例》修正案重送立法院審查，終於在第二次政黨輪替後的2008年7月17日經立法院三讀通過，並自2009年1月1日起施行。
賴中強指出：《國民年金法》立法當時，制度上希望以國民年金保險銜接《敬老福利生活津貼暫行條例》，因而有：(1)國民年金保險開辦當年已滿65歲者，得請領「老年基本保證年金」每月三千元(目前已調整至4,049元)，(2)未滿65歲而未加入軍公教農勞保險者，應加入國民年金保險，只要逐期繳納國民年金保險費，透過AB兩項公式運作，保障每月最低年金數額不低於「老年基本保證年金」等設計。
然而，施行至今十七年，已證明這樣的銜接、轉型遇到障礙。「有工作就加入勞保，沒工作就加入國保」的理想，顯然陳義過高。除非搭配「救助型基礎年金」等配套措施，否則，對於失業甚或長期失業的基層勞工而言，都已經失業沒收入了，很多人沒有餘錢繳納國民年金保險費。
根據勞工保險局資料計算，2024年底請領國民老人年金者，計150萬餘人，平均每人每月年金額3,996元，反而，比「老年基本保證年金」每月4,049元還低，甚至其中有近40萬人係依B式計算請領金額者，其平均每月年金額竟只有1,044元，我國老人經濟安全保障的普及性保障，反較扁政府時期實施《敬老福利生活津貼暫行條例》每人至少三千元更低，更遑論遠遠不足《最低生活費用標準》。
整體而言，截至 2024年底我國 65 歲以上人口約 448 萬餘人，約有 212.5 萬餘人每月領取之老年或退休社會給付金額未達 8,000 元，相對於公務員年改有最低樓地板3萬2160元的保障，且動輒五、六萬或更高的月退休俸，差距甚大。台灣經濟民主連合堅決主張：立法院與各級政府應積極推動「救助型基礎年金」的試辦以及將來尋得穩定財源後正式上路，先達到「全國老人有八千」的最低標；在此之前，不應推動公教年改的再修正，因為2017年年改時，立法院已參酌司法院釋字280號解釋，設下「委任第一職等本俸最高級之本俸額及專業加給合計數額」的公教年改樓地板最低保障。
「不患寡，而患不均」李來希們、傅崐萁們，請先給全國212.5 萬老人八千元，相當於公務員年改最低樓地板保障3萬2160元的四分之一！可以嗎？
《財劃法》全盤修正，應由總統召開財政國是會議，凝聚國人共識後推動
賴中強特別說明：經民連今日提出之《財劃法》草案，只處理公式出錯的345億餘元，後續應如何分配。
至於整體《財劃法》去年修正的五大危害：「惡化中央財政，瀕臨年度舉債上限15%」、「縮減鄉鎮分配，傷害基層民生」、「水平分配錯誤，惡化區域均衡」、「警察濫開罰單，縣市稅款多多」、「獎勵土地稅收，助長土地炒作」；考量以目前的國會結構，期待傅崐萁、黃國昌二人幡然悔悟，支持均衡的《財劃法》再予修正，顯不切實際。
因此，經民連呼籲總統召開財政國是會議，廣邀中央、縣市、鄉鎮三級政府之首長、財政主計官員與民意代表，各政黨代表，學者、專家與公民團體代表，青年與學生代表，以全國各界會商形成多數意見，審慎研擬《財劃法》新版本，並一併討論中央與地方經費分攤、稅制改革等健全國家財政方案。
【記者會資訊】
主辦：台灣經濟民主連合
記者會時間：2025年10月13日上午九點二十分
地點：立法院中興大樓101會議室
主持人：林芯羽(經民連新聞部主任)
出席：賴中強律師(經民連智庫召集人)
涂景亮律師(經民連智庫研究員)
（轉載自：賴中強 2025/10/13 臉書貼文）
