大罷免後的立院第四會期攻防盤點
賴中強（經民連智庫召集人）
2025年7月26日、8月23日罷免投票後，本屆立法院第四會期於9月19日開議，延會至2026年1月30日結束。對台灣民主而言，這原本是最艱難、最危險的一個會期。直到12月15日，行政院卓院長宣布對《財政收支劃分法》二修拒絕副署，12月19日，憲法法庭恢復運作並宣布《憲法訴訟法》違憲無效後，局勢才開始扭轉。
2025年上半年，藍白黨人因罷免運動壓力而暫緩推動的各項重大爭議法案，於罷免投票後的第四會期，全面重新推動。而且，在傅黃體制成功癱瘓「憲法法庭」並排除「公民罷免權」後，藍白黨人更加肆無忌憚揮灑其權力。
另一方面，罷免投票的結果，一度讓賴政府內鴿派路線大幅抬頭。以普發2359億8千萬元現金，交換藍白支持韌性條例的其他3087億2千萬元預算。其結果，是中央政府財政的反轉、惡化，累計可運用歲計剩餘只剩下新台幣6600萬元，還要應付藍白各種無度的財政勒索。
【觀察一：退讓並沒有換來善意】
賴政府本會期初的退讓，並沒有換來藍白黨人的善意，不僅中央政府總預算遲遲不付委審查，而且：
◆ 11月14日，藍白黨人二修《財政收支劃分法》三讀通過，要求中央政府對各地方政府的補助不能比以往年度減少。但是，前年《財政收支劃分法》修正，已讓地方政府增加四千多億元的統籌分配稅款，卓院長直言，除非違法舉債超過《公債法》15%的年度上限，否則，無法執行此修法。
◆ 11月14日，「光電三法」（《環境影響評估法》、《發展觀光條例》、《地質法》）修正三讀通過，嚴重衝擊民進黨政府的能源轉型計畫。
◆ 11月21日，藍白黨人三修《財政收支劃分法》三讀通過，地方財源再增加345億元，這是先前因公式錯誤無法分配的統籌分配稅款。
◆ 11月21日，《公民投票法》修正三讀通過，回復公投綁大選。
◆ 12月12日，《公務人員退休資遣及撫卹法》《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》修正三讀通過，公教人員退休年金所得替代率，倒退至2024年1月1日，銓敘部警告，這會讓未來十年的國庫撥補金額翻倍到近7千億元。
除了前述八項法案完成立法外，藍白還磨刀霍霍，指向下面九項法案：
〇 11月28日，傅崐萁提出《國籍法》修正草案一讀，要讓保有中華人民共和國國籍人士，無須放棄中國籍，即可出任我國公務員。12月5日陳玉珍提出《立法院組織法》修正草案一讀，要讓立委助理費貪汙案除罪化。
〇 11月21日民眾黨團《公共電視法》修正草案逕付二讀，要癱瘓公視董事會。12月2日，陳玉珍的《離島建設條例》修正草案、游顥的《黨產條例》，羅智強的《眷改條例》均從委員會抽出逕付二讀。12月5日中國國民黨團提出《衛廣法》逕付二讀。12月12日台灣民眾黨黨團提出全面《不在籍投票法草案》逕付二讀。12月26日，中國國民黨提出《公民投票法草案》逕付二讀，竟然要以公民投票複決憲法法庭判決；同日，牛栩庭提出《立法院組織法》修正草案逕付二讀，取代陳玉珍草案，但換湯不換藥。
【觀察二：回歸權力制衡，藍白反較收歛】
12月15日，在各方的強烈呼籲下，卓榮泰院長首次使用拒絕副署權，宣布對《財政收支劃分法》二修，不予副署，扭轉極度弱勢的「行政-立法」格局。加以，12月19日，憲法法庭恢復運作並宣布《憲法訴訟法》違憲無效，被傅黃體制摧殘到體無完膚的「行政/立法/司法三權分立」，才開始恢復基本功能。
曾經有學者擔心若行政院長祭出「拒絕副署」的非常制衡手段，藍白會走向更激烈對抗，然後，雙方會無限升高對立。事後來看，在沒有信心發動倒閣面臨解散國會的民意考驗下，藍白黨人的選擇就是發動徒具形式的「總統彈劾」案，加上原本就會做的杯葛總預算與軍購；而卓榮泰院長對於公教年改倒修，反而採取較保守、溫和的「副署但不執行」立場。坦白說，以過去這段時間的經驗，各界可以不用太擔心卓院長「濫用拒絕副署」，反而要提醒，如果只把「拒絕副署」當作絕對例外，反而是鼓勵藍白黨人繼續國會濫權。
特別值得注意的，12月中行政院長祭出「拒絕副署」且憲法法庭恢復運作後，藍白在國會的橫行霸道，反而出現局部收斂現象：
(1) 12月26日《公職人員選舉罷免法》修正三讀，關於原住民不在籍投票，只處理基於投票秘密的特殊投票所規劃，並沒有通過第十七條的原住民主動申請移轉投票。投票前，經濟民主連合批評：我國有兩部選罷法，《公職人員選舉罷免法》規範包括立委在內的一般公職選舉，《總統副總統選舉罷免法》規範總統副總統選舉。如果本次只修正前者，原住民可將立委選票移轉至工作地投票，總統選票必須維持在戶籍地投票，而二者又同日投票；如此「山下選立委，上山選總統」往返奔波，無疑是假改革，真擾民，徒增困擾，且恐有制度性降低原住民族參與總統選舉投票之疑慮。
(2) 1月30日通過的《衛星廣播電視法》修正三讀，雖然明顯是要為中天重新上架解套，但是，在最後一刻，卻又刪除溯及既往條款。通傳會已表明，無法適用於中天。
(3) 1月30日通過的《不當黨產條例》修正三讀，最後只修正「曾經隸屬於國家」者，排除於政黨附隨組織之定義，至於將控制人事、財務、業務要件的「或」(三者只需成立其一)改成「且」(三者須兼備)，則未修正。一般理解，修法結果只幫救國團解套，對於婦聯會被認定為附隨組織，沒有影響。
(4) 1月30日通過的《立法院組織法》修正三讀，最後藍白退讓自下一屆立法委員就職日開始適用。讓各界批評的欠缺立委補助防弊機制，以及立委助理忠誠義務，在新制上路前，有亡羊補牢的機會。
(5) 此外，《不在籍投票法》、《離島建設條例》、《公民投票法》(複決憲法法庭判決)、《個人資料保護委員會組織法》與《國籍法》則因爭議過大，本會期未完成立法。
(6) 但是，藍白還是如願完成《國軍老舊眷村改建條例》與《公共電視法》的修法。
【觀察三：經民連智庫與台灣民主派分頭強化論述】
從上分析可知，藍白黨人真正忌憚的是：(1)行政院長可能拒絕副署法案，(2)憲法法庭可能宣告法律違憲，(3)即將到來的2026年底地方大選與2028年初全國大選。但是，不可諱言，說理，公共論述，對於此三者而言，都具有重要影響。經民連智庫與台灣民主派分頭強化論述，具體工作包括：
◆ 針對《財政收支劃分法》與行政院長副署權，經民連去年10、11及12月分別舉行重要座談會，相關意見整理後供各界參考，對於政府決策有相當意義。
【烏溪與中央山脈——財政收支該如此劃分嗎？】2025年10月17日經民連座談會
20251127【副署並公布法律是行政院長、總統的絕對義務嗎？】座談會
20251216【行政權與立法權的財政界線】座談會
◆ 針對憲法法庭判決，經民連於20251221發起「民主不能再倒退，憲法判決要遵守－公民社會、學界與法界力挺114年憲判字第1號判決的共同聲明」連署
https://sites.google.com/edunion.org.tw/114ccj1
◆ 針對第四會期立法院各項議題攻防，共舉辦28場記者會或公聽會
2025.09.19【數學沒學好，立委當不好 財劃法公開聽證，修正動議先上網】經民連請願行動新聞稿
2025.09.25【召開財政國是會議，審慎研擬財劃法版本】 經民連0925行政院請願行動 新聞稿
2025.10.13 財劃法公式出包345億：應用於全民社福 公教年改要再修：先等全國老人有八千
2025.11.04 【政府有錢該做事，人民監督8488億！盧秀燕、蔣萬安請回答統籌分配稅款用途】
2025.11.06 【靜默的抗議 公教年改樓地板三萬二，國民年金何時有八千】行動劇
2025.11.12 【從蔣萬安新增統籌款450億擱置不編預算，看藍營再修財劃法之荒謬】
2025.11.13 【經民連智庫召集人賴中強七問蔣萬安】
2025.11.19 【呼籲賴總統召開財政國是會議──用更大的民主，化解民主的紛爭】
2025.11.25 【以故鄉稅深化民主，化解《財畫法》朝野僵局】
2025.12.02 【財劃法，中央地方不要爭！ 千億還來，撥補四大社福缺口！】
2025.12.11 【反年改，擴大基金缺口，納稅人沒有撥補義務】
2025.12.18【職業平等，持續撥補 勞保比照公教，2049不破產】
2025.12.26 【建議藍白「國民帳戶」從地方執政縣市試辦經民連智庫政策回應新聞稿】
2025.12.26 【原住民族不在籍投票「改半套」，往返奔波，徒增困擾 兩項選罷法應合併審查，並聽取中選會新任主委意見】
2026.01.02【不議而決非國會──回復正常國會，從黨產條例及眷改條例開始】
2026.01.06【陳玉珍對槓川普：離島自貿區中國貨洗產地！藍白嫌輸美關稅還不夠高？】
2026.01.13【錢坑有多大？經民連公布羅智強眷改2.0「老舊」眷村清單】
2026.01.16【羅智強為弊案解套，強修眷改條例留後患 救國團、婦聯會、中天、顏寬恒月底解套？】
2026.01.20【先審中選會人事案，緩議不在籍投票】 台灣前進陣線與經民連呼籲民眾黨懸崖勒馬
2026.01.21【公投複決憲法法庭判決，是人民作主，還是毀憲亂政？】公聽會
2026.01.22【關乎廉潔與國家忠誠的立委助理費除罪化】公聽會
2026.01.27【鏟黨產，護國產——抗議藍營立委為不當黨產解套】
2026.01.28【藍委《衛廣法》修法要讓中天重新上架？ 鄭麗文送給旺旺中時集團的免死金牌】
【抗議立法院成為違法特權者的解套院 —反對為救國團、婦聯會、中天、顏寬恒貪污案解套】01.30第一場記者會新聞稿
連結：https://www.edunion.org.tw/……/%e3%80%90%e6%8a%97……/
【抗議《衛廣法》修法 毀棄專業把關 中天紅媒回歸】01.30第二場記者會
連結：https://www.edunion.org.tw/……/%e3%80%90%e6%8a%97……/
【抗議《黨產條例》修法——反對救國團、婦聯會特權解套】2026.01.30第三場記者會新聞稿
連結：https://www.edunion.org.tw/……/%e3%80%90%e6%8a%97……/
【立委助理費貪污除罪化—顏寬恒無罪，習近平歡心】2026.01.30第四場記者會新聞稿
連結：https://www.edunion.org.tw/……/%e3%80%90%e7%ab%8b……/
【總預算延宕155天不審查—立法院就是瀆職院】2026.01.30第五場記者會新聞稿
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（轉載自：台灣經濟民主連合 2026/2/1 臉書貼文）
