為什麼立法院算不出來刪了多少錢？
王婉諭
今天（2/8）全台灣大部分的勞工心情應該都不太好，畢竟假日補班就算了，還有低溫特報，整個冷到快舉步維艱。
但大家知道嗎？今天，立法委員不僅因為還沒開議所以沒上班，他們甚至連過年前三讀的「總預算案」結果到底是什麼，都還沒弄清楚。
什麼意思？
因為總預算案的審查總報告持續難產中，所以，其實現在行政院、立法院，都「不知道」最終到底「確切」刪減、凍結了多少錢。
那為什麼會這樣？讓我這個立法院榮譽顧問再來幫大家科普一下。
首先，我先說明「總預算案」三讀後的程序到底是什麼。
總預算案在立法院三讀通過後，會由立法院、主計總處、各部會核對、確認預算審查的結果，並且做出「中央政府總預算案」審查總報告。
這份報告送到行政院後，會發函咨請總統公布。等到總統正式公布，總預算就正式成為有法律效力的「法定預算」。
這份由總統府公告的審查總報告，會詳細列出每一個部會各項預算的刪減、凍結金額，以及立委提出的所有決議內容，因此往往會多達數千頁，但按往例並不會列出提案的委員名稱。
而要整理出這麼龐大的報告需要一段時間，中間往往還會遇到年假，所以近年總預算案從立法院三讀通過到發函給總統府，大概要兩到三週左右的時間，去年花了 17 天，前年花了 22 天（含6天年假），2022 年花了 19 天（含5天年假）。
但今年的總預算案審查總報告，從三讀通過到現在，也已經將近 20 天了，理論上應該快完成了，或是至少有個雛形。結果，現在不僅完全難產，甚至連最後定案的凍結數、刪減數到底有多少都沒人知道。
那關鍵的問題到底出在哪？
第一個問題：到底 #通刪有沒有包含委員會、黨團協商另外個別提案的刪減預算？
根據藍、白的共識，立法院最早就決議：總預算要「通刪」939 億 7500 萬元。
其中，通刪提案列出來的項目包含旅費、水電費等等，但這部分只夠刪 301 億，剩下的 638 億 7500 萬，到底要合併算入其他個別提案刪除的 1069 億裡面，還是要再另外找項目來刪？
以過去的慣例來說，理論上是可以包含進去， 所以行政院不用另外刪。
因為，近年來的立法院通過的預算審查總報告，都會有這麼一段話：「各機關均應切實依通案決議核實分別刪減，惟各委員會審查刪減數如逾通案決議刪減比例，以各委員會審查刪減數為準；未達通案決議刪減比例，則增加減列不足之數。」
簡單來說，就是一隻牛不被剝兩層皮。
各委員會的刪減數，如果「超過」通刪的金額，就以委員會和黨團協商刪減的金額為主。但如果「不到」的話，行政機關就要自己再去找地方刪減把他補足。
而這就是通刪最大的問題。
因為通刪本來就是立法院做業績的便宜行事，像菜市場喊價一樣喊出來的，至於到底要從哪裡刪到這個金額，完全給行政機關一個方便，讓自己去找出來。
根據《國會季刊》上的研究整理，111年總預算的通刪金額，就佔了總刪減數的99.28%，再往前幾年的佔比也都在80%以上。所以，基本上通刪的金額，就大致等於所有預算刪除的金額。
所以，在這裡第二個問題就來了，這次總預算急著三讀，沒有協商討論，那大家要怎麼知道「通刪」跟「個別提案」到底哪個優先？
你先說好要通刪 939 億，接著又逐項刪了 1069 億，那到底要合併計算還是拆開？最後到底是刪了多少？在審查前遊戲規則已經沒說清楚了，現在立法院也不願意找找主計總處來協商，那預算結論到底是什麼？
再來，第三個問題是，個別條目的 #刪凍數超過預算數 到底要怎麼辦？
大家現在應該都很熟悉：立委要刪減、凍結部會的預算，要一個、一個來提案。
那你可能會想，如果立委們基於不同的理由，對同一筆預算提出好幾個刪減10%的提案，那只要有十個提案，預算不是全部沒有了嗎？
確實是如此。
但過去之所以不會發生這種事情，是因為在委員會、協商的時候，針對同一項預算的刪減、凍結案。立委們會透過討論溝通，把類似的案件、目的，合併到一個案子裡，或是協商出統一的刪凍金額。
這樣一方面機關必須落實立委提案的要求，另一方面也避免重複提案癱瘓行政機關。
但今年，因為直接胡亂表決，根本沒有確認一個條目的預算被刪、凍了幾次。如果再加上統刪的數額，就會導致有些預算項目直接變成負的，或者已經沒預算，卻還有凍結的情況。
那這是要行政機關吐出去年的預算「回捐繳庫」嗎？這種狀況怎麼處理？
目前沒有人能夠回答。
（文章轉載自：王婉諭2025/2/8 臉書貼文）
